一、概述
土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，制定本行動計劃。
二、“土十條”及其土壤監(jiān)測行業(yè)現(xiàn)狀
2016年5月31日，歷經(jīng)3年時間起草，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50易其稿的《土壤污染防治行動計劃》(業(yè)內(nèi)簡稱“土十條”)發(fā)布，環(huán)保部相關負責人表示，預計到2020年，“土十條”可以帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
如今，“土十條”頒布已經(jīng)快一年了。“土十條”實施效果如何?
很多的土壤、地下水檢測中心，在2016年前半年并沒有什么業(yè)務，“土十條”頒布之后，從7月、8月份開始，土壤檢測項目明顯增多，直到現(xiàn)在也依舊是熱門檢測業(yè)務，很多檢測機構紛紛表示，檢測中心的業(yè)務也達到了飽和。
土壤監(jiān)測業(yè)務的增多，與“土十條”的出臺有直接聯(lián)系。“土十條”明確規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。
“土十條”規(guī)定，有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。
此外，2016年底前，國務院與各省(區(qū)、市)人民政府還簽訂了土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各省(區(qū)、市)重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
三、土壤監(jiān)測行業(yè)問題
盡管近年來我國的土壤環(huán)境監(jiān)測技術發(fā)展很快，取得了一定的成效，但是我們應該認識到目前，我國的土壤環(huán)境監(jiān)測技術方面還是存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能力較弱，不能完全滿足土壤環(huán)境監(jiān)測的需要;二是缺乏專業(yè)型的監(jiān)測技術人才，人員結構不合理;三是環(huán)境監(jiān)測設備質量參差不齊，需要進一步的研發(fā)。土壤檢測的生意好是好了，但從中出現(xiàn)的問題仍然不少。例如，主管部門不統(tǒng)一、資質門檻存在限制，以及“救火”項目修復效果不合格等。
目前，土壤修復工作由哪個部門主管仍然不明確。有的省份，國土牽頭，但林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建也都進來，這個部門要求做成這樣，那個部門又要求做成那樣，讓人覺得很是無語。
此外，地方招投標資質門檻也仍然存在。很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，他們會頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄，項目招投標時就要求競標企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。
雖然，土壤修復的項目還有很多，但是總的來說，土壤市場還是比較封閉，所以很多企業(yè)都來不及知道消息就已經(jīng)結束了。
現(xiàn)在土壤修復90%的項目都是“救火項目”�！袄习傩找慌e報，政府才行動”。這樣一來，就導致政府很著急，前期土壤調(diào)查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚，花多少錢也就不清楚。賠錢的生意企業(yè)當然不可能干，結果土壤修復企業(yè)做到一半就撤了。就比如這次被媒體大肆曝光的天津靜�？h滲坑事件，早在2013年，接到群眾舉報之后，靜海區(qū)就制定了《靜海區(qū)水污染治理實施方案》，先后投入6億元，治理滲坑18個，坑塘450個，治理規(guī)�；B(yǎng)殖場99個，清淤河道263公里。 這么大的陣勢治理了4年也沒有治理好，知道前一段事件才被媒體踢爆，被全國人民熱議，被推上風口浪尖的靜海區(qū)表示，已經(jīng)采取措施，將于7月底前實現(xiàn)根治。放了四年都沒有解決的滲坑事件，在被爆出來之后，表示不到四個月就可以解決，真是讓人歡喜讓人憂啊。
俗話說得好：磨刀不誤砍柴工。前期調(diào)研一定要查清楚，拿出20個工作日甚至3個月時間來摸排，這個做好了，后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。
四、土壤監(jiān)測行業(yè)前景
預計到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
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